Идея создания государственного органа, призванного осуществлять единую Государственную политику в области геральдики и символики в Беларуси, существовала давно. В том, что геральдика и символика на всех этапах исторического развития являются делом государственной важности, не сомневается никто. Им придаётся огромное значение, тем более в настоящее время, так как одним из атрибутов суверенного государства является его символика, начиная с государственных флага, герба и гимна.
Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2002 года №441 «Об образовании Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь и некоторых мерах по совершенствованию порядка учреждения и государственной регистрации орденов, медалей и официальных геральдических символов» впервые системно и комплексно регламентирует порядок учреждения и единой государственной регистрации гербов и флагов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, символики политических профессиональных союзов и общественных объединений, военной символики и эмблематики, а также орденов и медалей. Геральдический совет при Президенте Республики Беларусь призван осуществлять обязательную геральдическую экспертизу всех видов символики. Указом определены его функции, цели и задачи. Для централизованного учёта официальных геральдических символов и создания единой базы данных об этих символах ведётся Государственный геральдический регистр Республики Беларусь. Ведение его возложено на Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь (Белкомархив).
Необходимо отметить, что до издания настоящего указа в республике уже проводилась работа по разработке и утверждению различных видов символики. Так, Белкомархив и органы управления архивным делом в областях проводили экспертизу и выдачу заключении на символику политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений. Кроме того, Белкомархив осуществлял ведение «Гербового матрикула Республики Беларусь» (утверждён постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 1994 г. №89). До издания указа в Гербовый матрикул было занесено 97 гербов городов и городских посёлков Беларуси.
Геральдический совет при Президенте Республики Беларусь начал свою деятельность на достаточно разработанной практической и научно-методической базе, являясь правопреемником Военно-геральдической комиссии при Совете Безопасности. Эта комиссия была учреждена Указом Президента Республики Беларусь от 31 августа 1999 года №506. Её задачей являлось проведение обязательной геральдической экспертизы всех создаваемых в Беларуси воинских геральдических символов и ведомственных символов государственных органов, сотрудники которых имеют форменную одежду и знаки различия, с целью определения их соответствия правилам и требованиям геральдики. В свою очередь, в Министерстве обороны два гола назад был также образован Геральдический совет, который занимается вопросами военно-геральдического обеспечения наших Вооружённых Сил, связанных с созданием и использованием воинских геральдических символов (эмблем, знамён, флагов, штандартов, нагрудных и нарукавных знаков).
Эти коллегиальные совещательные органы и Государственная архивная служба Республики Беларусь, помимо геральдической экспертизы и учреждения официальных геральдических символов, содействовали всемерному развитию отечественной геральдики и символики. В настоящее время активно изучается историко-геральдическое наследие белорусского народа, других народов и государств, популяризируются официальные геральдические символы Республики Беларусь, а также историческая, частновладельческая, военная геральдика, символика и фалеристика.
Для достижения целей настоящего Указа, помимо орденов и медалей, в понятие «официальные геральдические символы» включён целый ряд различных видов символики, которые должны рассматриваться на Геральдическом совете с последующим занесением их в Государственный геральдический регистр. Порядок прохождения документов для различных видов символики неодинаков, по этому принципу её можно условно разделить на несколько блоков:
- городская геральдика: гербы, флаги и знамёна административно-территориальных единиц Республики Беларусь;
- символика государственных органов и иных государственных организаций, в первую очередь, военных: флаги, знамёна, эмблемы, штандарты, нагрудные и опознавательные знаки;
- символика политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений: флаги, эмблемы, нагрудные и опознавательные знаки;
- форменная одежда работников государственных органов и иных государственных организаций.
Наибольшее количество вопросов возникает в связи с учреждением гербов и флагов населённых пунктов Беларуси, поэтому рассмотрим более детально, какие документы подаются в регистрирующий орган, то есть, Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь. В соответствии с «Положением о порядке учреждения официальных геральдических символов и ведении Государственною геральдического регистра Республики Беларусь», местный орган государственного управления (в данном случае районный или городской исполнительный комитет) для проведения геральдической экспертизы герба и флага своего населённого пункта должен прислать в Комитет по архивам и делопроизводству заявление на имя его Председателя В.И. Адамушко с просьбой проведения Геральдическим советом при Президенте Республики Беларусь геральдической экспертизы герба и флага и выдачи заключения. К заявлению прилагаются:
- 2 экз. проекта положения о герое (флаге), заверенные печатью и подписью председателя исполкома или лица, его заменяющего;
- 2 экз. цветного изображения герба (флага);
- 2 экз. герба (флага) с передачей цветов условной шафировкой;
- описание герба (флага);
- обоснование необходимости учреждения официального геральдического символа (герба, флага );
- выписка из решения местного органа государственного управления с просьбой направить проекты официальных геральдических символов — герба и флага и документы к ним на официальную геральдическую экспертизу в Геральдический совет при Президенте Республики Беларусь.
Изображение герба и флага должно быть выполнено на профессиональном художественном уровне на листе формата А4 и иметь размеры примерно 17×15 см и 11×22 см соответственно.
Геральдический совет для выдачи объективного заключения имеет право запрашивать и получать от государственных органов, организаций и должностных лиц необходимые материалы — историческую справку, официальное толкование изображения и др. Геральдический совет может привлекать для участия в проведении экспертизы и осуществления отдельных работ в области официальной геральдики учёных, художников и других специалистов.
Заседания Геральдического совета проходят примерно одни раз в два месяца. По итогам проведённой экспертизы Геральдический совет принимает одно из следующих решений: а) о возможности учреждения, б) о необходимости доработки, в) о нецелесообразности учреждения официального геральдического символа. О результатах проведения экспертизы регистрирующий орган в десятидневный срок сообщает организациям, представившим материалы о возможности учреждения официального геральдического символа или необходимости его доработки. После подписания указа об учреждении официального геральдического символа Президентом Республики геральдические символы (в данном случае, герб и флаг) вносятся в Государственный геральдический регистр вместе с его изображением, описанием, положением об этом символе и копией свидетельства о его регистрации. Регистрирующий орган выдаёт свидетельство о государственной регистрации официального геральдического символа.
Марина Елинская, ведущий специалист отдела научного использования документов и информации Белкомархива, секретарь Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь.
Архивы и делопроизводство, 2002, №6